21/09/11 : Port Cros, enquête publique

Vous trouverez dans cette article la contribution de FCSMP  à cette enquête.

Ollioules, le 17 septembre 2011

A l'attention de : Messieurs les commissaires enquêteurs.

Objet : Avis sur le dossier présenté à l'enquête public dans le cadre du projet d’extension du Parc National de Port Cros.

Présentation

La Fédération Chasse Sous-Marine Passion (FCSMP), signataire de la charte d’engagements et d’objectifs pour une pêche maritime de loisir éco-responsable, est une association reconnue d'usagers de la mer impliquée dans la défense et la représentation des pratiquants auprès de la plupart des instances concertatives liées au développement des aires marines protégées et du Grenelle de l’environnement. Cette action lui permet de promouvoir une pratique durable et responsable de la pêche sous-marine de loisir dans les comités de pilotage, conseils de gestion et groupes de travail qui sont chargés de mener les réflexions spécifiques à la mise en place des réglementations de chaque site, mais également à destination de l’ensemble des pratiquants.

Préambule

Membre depuis fin 2007 du comité de pilotage du site Natura 2000 de Porquerolles, FCSMP n’a pas eu l’honneur d’être désignée par le conseil d’administration du Parc National de Port Cros dans la liste des personnes à consulter (Décision n° 2011-1 ) sur le dossier de modification du décret n° 2009-449 du 22 avril 2009 pris pour l’adaptation de la délimitation et de la réglementation du Parc national de Port-Cros). C’est donc dans le cadre de la concertation publique que l’association émet son avis sur le projet d’extension du parc.

Généralités

Avec le projet d’extension du Parc National de Port Cros (cœur, aire d’adhésion, aire adjacente) et l’apparition prochaine du Parc des Calanques, la région Provence Alpes Côte d’Azur se verra dotée de deux grands parcs nationaux à vocation marine. Alors que le projet Natura 2000 multiplie déjà les sites (30% du territoire régional), les habitants de cette région littorale, la plus peuplée de France (4 500 000 h), ont-ils besoin de cette nouvelle surenchère?

Nous craignions que le projet d’extension génére une augmentation des flux touristiques sur les sites ainsi qu’un développement de l’industrie liée qui auraient pour conséquence la nécessité d’établir de nouvelles contraintes à l’attention des usagers afin de limiter leur impact croissant ! Nous nous interrogeons, dans le contexte économique actuel, sur la capacité de l’état à apporter les moyens nécessaires à l’aboutissement d’un tel projet ; les moyens pour mettre en place et faire respecter les réglementations maritimes compliquées (cf Porquerolles).

Enfin, nous avons beaucoup de mal à imaginer que la quasi-totalité de l’Ouest Var ressemble à ce que l’on a fait de Porquerolles, une usine touristique, au détriment des usagers traditionnels.

Ainsi, en région PACA, FCSMP préfère faire confiance au développement du réseau Natura 2000 réalisé en concertation avec l’ensemble des acteurs locaux: collectivités, usagers, institutions….. et propose à l’état de se pencher plutôt sur l’opportunité de créer un parc national en Corse, région comportant de nombreux espaces sauvages à préserver et faiblement peuplée (260 000 habitants).

Du Passage de Porquerolles en cœur de parc

Intérêt

L’île de Porquerolles, qui pour la majeure partie appartient à l’état, est avec la presqu’île de Gien, un lieu traditionnel pour les usages de la population locale. C’est également un des sites touristiques les plus fréquentés de la Côte d’Azur (plus d’un million de visiteurs par an). Déjà, soumise à une règlementation complexe et contraignante difficilement compréhensible à la majeure partie des usagers, quels apports bénéfiques peut-on attendre de son intégration en cœur de parc ?

- Des moyens accrus ? On peut en douter, le parc et les autorités ayant déjà bien du mal à mettre en œuvre les moyens nécessaires pour faire respecter les réglementations en cours.

- Durcir et radicaliser les règlementations pour faire de l’île un deuxième port Cros ? Comment seront alors gérés les inévitables reports d’usage à la côte ? Ces règlementations seront-elles adaptées à l’actuelle sur-fréquentation de l’île qui n’a rien à voir avec celle de Port Cros ? 

- En ce qui concerne les ressources halieutiques, pourra-t-on espérer un effet réserve alors que le parc lui-même n’en relève pas de significatif aujourd’hui autours de l’île de Port Cros ?

- Augmenter la fréquentation touristique du site et donc son impact économique ? L'étude bountîles révèle déjà un effet de saturation de l’île et il est certain que le parc vise un objectif contraire.

Enfin, il est très surprenant de constater la focalisation du périmètre de cœur marin de parc sur les seuls espaces côtiers de Port Cros et Porquerolles : l'examen des lignes bathymétriques sur la carte globale montre parfaitement l'existence de reliefs majeurs dans les secteurs plus éloignés des rivages (1000 m de fond entre le Levant et la cote par exemple). Ces secteurs doivent à n'en pas douter être des lieux de grande richesse, contribuant notamment à celle du littoral alentour. Le désintérêt du Parc pour ces secteurs montre ses lacunes dans les connaissances de ces sites et des relations fonctionnelles qu'ils entretiennent avec les fonds des îles, et son entêtement à ne considérer les usagers du littoral que comme des menaces et non pas des atouts pour la gestion intégrée.

Gouvernance

Actuellement, le statut Natura 2000 de l’île, permet « illusoirement » aux usagers de participer à la gestion du site : Le comité de pilotage ? de suivi ? des usagers ? (on ne sait plus, les appellations changeant au gré des administrations…) dont ils font partie n’est en rien une instance décisionnaire, les informations qui y sont transmises sont lacunaires, aucune communication structurée n’est organisée par le parc avec les acteurs concernés … Cependant, même insatisfaisant à nos yeux, ce mode de gouvernance offre aux usagers la précieuse possibilité de faire entendre leur voix régulièrement auprès des gestionnaires qui se doivent de les entendre un minimum, éthique Natura 2000 oblige.

De fait, le changement de statut de l’île avec son passage en cœur de parc, modifie en profondeur la gouvernance en place : le directeur du parc et son CA (dont les usagers sont absents) prennent les pleins pouvoirs sans obligation de concertation. Bien qu’il soit prévu dans la charte qu’une concertation devra perdurer avec le comité de suivi Natura 2000, nous ne nous faisons aucune illusion sur le devenir à moyen terme de cette disposition et l’exclusion progressive des usagers du processus.

Pêche de loisir et chasse sous-marine

La gestion des usages de plaisance par le parc (comme bien souvent) est basée sur des affirmations empiriques et non étayées sur l'impact cumulé des pêches. Pour FCSMP, l'absence de connaissance fondée dans le domaine, empêche la mise en œuvre d’une gestion différenciée et équitable des modes de prélèvements et engendre une difficulté à légitimer les mesures proposées pour ces activités.

Compte-tenu de l'ampleur des mesures existantes (mesures qui pénalisent tout particulièrement la chasse sous-marine!), il ne nous paraît pas raisonnable d'engager de nouvelles réflexions sans une approche globale n'excluant pas la remise en cause de certaines dispositions antérieures. Au vu de la place occupée par la chasse sous-marine dans le référentiel des niveaux de protection dans les AMP (UICN), il ne va pas sans dire que nous sommes particulièrement inquiets pour l’avenir de celle ci dans une configuration Parc National.

Conclusion

Comme l'ont expliqué de façon métaphorique les pêcheurs professionnels de Port-Cros lors d'une rencontre pédagogique avec les usagers au GIP des Calanques, un parc national est comparable à un écrou restrictif qui se serre mais ne se desserre jamais. Le pouvoir décisionnaire, à terme, exclut la voix des usagers locaux, en se concentrant sur le directeur du parc et de son conseil d'administration. FCSMP partage cette vision, de plus elle ne comprend pas la logique d'un coeur de parc dans un des lieux les plus touristiques du littoral méditerranéen. L'association n'est donc pas favorable au projet d’extension du Parc National de Port Cros, préférant voir l’état mettre en œuvre tous les moyens nécessaires à l’accomplissement du réseau Natura 2000, processus qui nous offre la possibilité de continuer à promouvoir l'mage de notre usage et faire valoir les droits d'équité des chasseurs sous-marins, dans un esprit constructif de développement durable.

Dans l’attente de vos conclusions sur le dossier, je vous prie d’agréer, Messieurs les commissaires, l’expression de ma considération respectueuse.

                                                                                  Le Président de la Fédération Chasse Sous-Marine Passion

                                                                                                                 Pascal MATHIEU

  => Lire le rapport de la commission d'enquête

=> Article fcsmp sur le sujet dans le Mag4

=> La face cachée des parcs nationaux

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